谨防出现“宽进宽管”倾向

2013年第6期    作者:顾建平    阅读(4835)

【来源:《上海注册会计师》 查看本期目录】

2006年市政府严厉下令，要整治“三虚”。（虚假验资、虚设注册场所及虚报投资者身份）。笔者在2007年第一期《上海注册会计师》杂志上发表“谈谈整治三虚和落实《公司法》全面强制审计”一文，仔细分析产生“三虚”的历史原因（公司法规定最低注册资本限额50万元）、现实原因（财政、银行对中小企业支持力度不够）和根本原因（观念滞后）后指出：“在这种情况下，一些经济小区为了鼓励办企业，激发人的经营智慧和欲望，搞了垫资验资，而且不可否认，通过垫资验资办企业，一大批有经营头脑和意识的人办起了企业，而且发展很快。”当时我的观点是不能简单否定垫资验资，而整治“三虚”最好的办法就是落实公司法全面强制审计。笔者还一直对股东借款是否算抽逃注册资本持有自己的观点，即只需在审计报告中披露有股东借款情况，算什么性质由审计报告使用者自行确定。在当时，我的观点可能算是一种叛逆，但现在看来，我的观点并无问题。

10月25日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革，旨在放宽市场主体准入，创新政府监管方式，建立高效透明公正的现代公司登记制度。会议强调，推行注册资本登记制度改革，就是要按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，创新公司登记制度，降低准入门槛，强化市场主体责任，促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。改革的主要内容：一是放宽注册资本登记条件。除法律、法规另有规定外，取消注册资本最低限额；取消对股东首次出资比例及出资期限的限制；公司实收资本不再作为工商登记事项。二是将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可查询，使企业相关信息透明化。建立公平规范的抽查制度，克服检查的随意性，提高政府管理的公平性和效能。三是按照方便注册和规范有序的原则，放宽市场主体住所登记条件。四是大力推进企业诚信制度建设。注重运用信息公示和共享等手段，将企业登记备案、年度报告、资质资格等通过市场主体信用信息系统予以公示。完善信用约束机制，将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”，向社会公布，使其一处违规，处处受限，提高企业失信成本。五是推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。

公司登记制度改革，对国民的创业热情会大大激发，从而会引发新一轮投资热潮。深圳公司设立今年为去年同期的2。3倍就是例证。但宽进必须严管，这是本次公司登记制度改革必要前提，没有这个前提，宽进会使市场经济秩序混乱。现在，要求“宽进宽管”的大有人在，一些管理者也因为对政策的吃不透而显得畏首畏尾。这种现象非常危险，一旦成为现实，将最终导致公司登记制度改革失败。我们要谨防出现“宽进宽管”的倾向

那么，严管主要管什么？

1、实际缴纳注册资本时的验资。营业执照取消实收资本不等于会计科目取消实收资本。对一个企业来说，你总要有一点流动资金吧。没有一点流动资金谁贷款给你，谁与你做生意？而且，不实际缴纳注册资本股东间分配和责任都很难明确。所以，采取东莞模式在注册资本实际缴纳时必须提交验资证明是必要的。

2、对大额认缴注册资本的监管必须要严。注册资本实行认缴，没有限制，没有抵押，大额注册资本任由投资者无限认缴有限责任会变成没有责任。到时诉讼满天飞，胜诉者拿不到钱，市场经济一片混乱。对大额注册资本认缴的要实施严格监管。

3、取消年检改由企业自行填报年度报告后要实施严格的抽查制度，促使企业认真、准确填报报告。抽查不同于检查，抽查要求规范，要严格采用科学的抽查方法。只有这样，才能真正做到既公平又提高效能。

4、市场主体信息公示系统要规范。对信息公示内容要认真研究，既要尽可能考虑防止企业的商业机密泄漏，又要满足信息使用者能基本了解经营及资金情况。我认为，应该公布资产负债表和利润表以及是否经过审计和审计报告类型。

5、严管必须借助注册会计师审计。实际缴纳注册资本要由注册会计师验资；大额认缴注册资本的企业年报要经过注册会计师审计并公示审计报告编号；抽查企业填报年度报告等真实性的要由注册会计师审计。注册会计师既客观公正，又能承担审计报告失实的法律后果。是构建社会主义市场经济秩序的有力武器。有了审计报告对于审计报告使用者来说相当于买了保险。审计报告是市场经济的通行证和身份证。唯如此，公司登记制度改革才能有效实施，有序推行。

作者单位： 上海永诚会计师事务所